Перспективы после Нетаньяху

На прошлой неделе Рахм Эммануэль посетил Тель-Авивский университет, чтобы озвучить резкое предупреждение: премьер-министр Биньямин Нетаньяху ставит под угрозу долгосрочные отношения Израиля и Соединенных Штатов. Эммануэль, бывший начальник штаба администрации Обамы, призвал Израиль к поиску так называемого "решения в 23 государства": соглашения, в рамках которого движение к палестинскому суверенитету будет встроено в более широкую нормализацию отношений между Израилем и арабским миром.

На протяжении десятилетий Вашингтон колебался между попытками разрешить израильско-палестинский конфликт и стремлением его обойти. Атака ХАМАСа на Израиль 7 октября 2023 года продемонстрировала пределы обоих подходов. Палестинский вопрос нельзя просто игнорировать, но и новая волна переговоров о статусе не принесет успеха. Эммануэль прав в том, что единственным реалистичным путем сейчас является интеграция палестинской проблемы в более широкую региональную стратегию. Такая стратегия может дать Израилю, Саудовской Аравии и США возможность изменить опасный курс событий в регионе на фоне войн в Газе и Иране.

Недавно я провел неделю в Израиле и на Западном берегу — это был мой четвертый визит с делегацией бывших политиков, организованной некоммерческой организацией J Street. Мы встречались с представителями израильских военных и политических партий, палестинскими лидерами, выжившими после 7 октября, гуманитарными работниками, представителями поселенцев и активистами. Мы побывали на киббуце Кфар-Азa, где 62 жителя, включая детей, были убиты ХАМАСом 7 октября. Мы прогулялись по улицам центрального Хеврона, который напоминает город-призрак из-за строгих ограничений на передвижение палестинцев.

Несколько вещей стали для меня очевидными. Будущее израильско-американского альянса может зависеть от результатов следующих выборов в Израиле. Ближний Восток находится на ранних стадиях периода большой нестабильности и конфликта. Многие американцы могут быть искушены отказаться от этого региона и оставить его на произвол судьбы. Но предстоящие выборы в Израиле и на территории, контролируемой Палестинской автономией, дают надежду. Новое израильское правительство может не предложить радикальных изменений или не стремиться к миру самостоятельно, но оно может продвинуть страну к принятию регионального соглашения.

Израильская политика может подходить к критической точке. Национальные выборы запланированы на 27 октября. Опросы показывают, что партии, выступающие против Нетаньяху, опережают его коалицию, хотя и не имеют ясного пути к 61 месту, необходимым для управления. Ведущим соперником является Гади Эйзенкот, чья новая центристская партия в некоторых недавних опросах сравнялась или даже опередила партию Ликуд Нетаньяху.

Эйзенкота не следует воспринимать как миротворца. В качестве начальника Генерального штаба Израильских сил обороны он использовал силу против врагов Израиля, но выступал против тотальной войны, считая, что сила должна служить достижению политических целей. Он был готов противостоять крайне правым, когда это касалось военной профессиональности, включая случай в 2016 году, когда Элор Азария, израильский солдат, был осужден за убийство раненого палестинского нападающего в Хевроне.

Эйзенкот испытал личные потери, которые придают его критике войны в Газе необычную моральную власть. Его сын и два племянника погибли в боевых действиях. Эйзенкот входил в военный кабинет Нетаньяху, но ушел в отставку, когда пришел к выводу, что премьер-министр не имеет четкого плана на будущее после военных операций и позволяет политическим соображениям влиять на ведение войны и ее продолжительность.

Наша делегация встретилась с представителями оппозиции, которые ясно дали понять, что, если они будут избраны, новое израильское правительство не примет решение о двухгосударственном решении и не изменит полностью курс на Газу. Нафтали Беннет, вероятный партнер Эйзенкота по коалиции, также надеется стать премьер-министром и выступает за то, чтобы Израиль добивался полной победы в Газе. Он против палестинского государства и ранее поддерживал поселения и другие формы постоянного контроля Израиля.

Прогрессивные критики Израиля утверждают, что Нетаньяху не является источником кризиса, а лишь его наиболее резким выражением. Они могут рассматривать новое правительство как простое продолжение старого и продолжать давить на Вашингтон с требованием ввести эмбарго на оружие и разорвать альянс. Но это было бы ошибкой. Новое израильское правительство не решит конфликт, но может прекратить активное создание конфликта. Оно может оценить отношения с Вашингтоном и Эр-Риядом достаточно высоко, чтобы принять ограничения, которые Нетаньяху отверг. Оно может предпринять некоторые конструктивные шаги для снижения напряженности. Это ограниченное открытие, но именно с таких ограниченных открытий обычно начинается дипломатия.

Ухудшение ситуации на Западном берегу делает такую дипломатию особенно актуальной. Израильские усилия по контролю над Западным берегом достигли новых крайностей при нынешней коалиции, в которую входят крайне правые партии, возглавляемые Итмаром Бен-Гвиром и Бецалелем Смотричем. Это правительство терпело и способствовало насилию поселенцев против палестинцев. Оно также ускорило расширение поселений, ускорив одобрения новых поселений, ретроактивно узаконив существующие аванпосты, направив миллиарды шекелей на инфраструктуру поселений и ослабив уже и без того ограниченные полномочия Палестинской автономии и истощив ее финансы.

Наша делегация путешествовала по Западному берегу с израильской организацией Breaking the Silence, основанной бывшими солдатами ЦАХАЛа для повышения осведомленности об оккупации. Мы быстро двигались по вновь построенным шоссе, объездным путям и туннелям, соединяющим поселения с Иерусалимом и самой Израилем. Затем мы сменили дороги, чтобы проехать по отдельной и значительно худшей сети для палестинцев — той, которая плохо обслуживается, прерывается контрольными пунктами и подвержена закрытию без предупреждения. Палестинцы сталкиваются с трудностями при передвижении, и в некоторых городах, таких как Хеврон, они могут быть заперты в своих домах на несколько дней.

С насилием со стороны поселенцев ситуация также резко ухудшилась. Паттерн включает стрельбу и нападения на фермеров, а также поджоги, уничтожение имущества, блокирование дорог и запугивание или изгнание целых сообществ. Израильские солдаты и полиция редко вмешиваются, а судебные преследования крайне редки. Один из представителей поселенцев сказал нашей делегации, что инциденты обычно являются актами вандализма, совершенными недисциплинированными подростками, а не частью систематической кампании. Однако это описание не выдерживает критики.

7 октября осветил развитие событий на Западном берегу в мрачном свете. В предшествующие годы Нетаньяху пришел к выводу, что продолжение контроля ХАМАСа над Газой стратегически полезно. Пока ХАМАС управляет Газой, а Палестинская автономия контролирует Западный берег, не может быть надежного партнера для двухгосударственного решения. Нетаньяху, по-видимому, считал, что ХАМАС заперт и не представляет значительной угрозы для Израиля, в то время как Палестинская автономия могла бы создать условия для палестинского государства. Последующие администрации терпели его стратегию "кормить зверя" — не соглашаясь с ней, но и не оказывая давления. Однако его стратегия откладывания проблем вместо поиска конструктивных решений в конечном итоге обернулась катастрофой, приведшей к вторжению на юг Израиля и гибели 1200 израильтян. Это также втянуло Соединенные Штаты в региональную войну, которая продолжается до сих пор.

За последние четыре года, как сообщил мне Йехуда Шауль, соучредитель Breaking the Silence, наблюдается резкий рост изолированных поселенческих аванпостов, созданных незаконно на палестинских территориях. В какой-то момент, предостерег Шауль, ситуация может взорваться. В одном из сценариев несколько молодых людей могут войти в аванпост и убить семью. Затем поселенцы могут предпринять массовые репрессии; израильская армия может вмешаться, что приведет к всплеску насилия и к коллапсу Палестинской автономии, а также создаст огромное давление на Иорданию. Западный берег — стратегическая бомба замедленного действия для Израиля.

Несколько представителей оппозиции сказали нашей делегации, что если они создадут новое правительство, они будут бороться с насилием со стороны поселенцев на Западном берегу. Они также заявили, что останутся приверженными тому, чтобы ХАМАС больше никогда не управлял Газой или не угрожал израильским гражданам. Цель в Газе перекликается с целью Нетаньяху, но к ней можно подойти с разных сторон. Вместо того чтобы настаивать на том, что каждый элемент ХАМАСа должен быть демонтирован и разоружен, прежде чем может произойти какое-либо значимое политическое преобразование, новое правительство могло бы принять поэтапный подход, при котором Палестинская автономия, поддерживаемая арабскими государствами, постепенно возьмет на себя функции управления, одновременно решая израильские требования безопасности. Новое израильское правительство также могло бы предоставить немедленную помощь, например, облегчая гуманитарную помощь в здравоохранении и образовании и позволяя рыбакам из Газы снова работать.

При новом правительстве Израиль также может столкнуться с несколько изменившимся собеседником. Президент Палестинской автономии Махмуд Аббас назначил законодательные выборы на ноябрь, первые с тех пор, как ХАМАС выиграл выборы в 2006 году. Президентские выборы должны состояться в начале 2027 года. Причины для скепсиса многочисленны: выборы уже обещались и откладывались, роль ХАМАС остается нерешенной, голосование в Восточном Иерусалиме будет спорным, а Аббас управляет непопулярной и все более авторитарной системой. Тем не менее, проведение достоверных законодательных выборов стало бы значительным шагом к восстановлению политической легитимности.

Палестинская автономия также предприняла некоторые шаги к реформе. На протяжении десятилетий она поддерживала систему, которая выделяла пособия палестинским заключенным в Израиле, частично основываясь на сроках их заключения (по сути, вознаграждая тех, кто совершил самые серьезные преступления). Критики назвали эти выплаты "платой за убийство", и США, Европа и арабские государства настаивали на том, чтобы Аббас положил этому конец. В прошлом году Аббас официально отменил эту систему, заменив ее системой социального обеспечения на основе нужд, хотя у Израиля все еще есть опасения по поводу ее реализации. Особенно Саудовская Аравия настаивала на реформе палестинских лидеров, помогла стабилизировать Палестинскую автономию финансово и считала создание более надежной палестинской управляющей структуры необходимым для любого регионального соглашения.

Но скромный прогресс в Палестинской автономии может достичь лишь ограниченного успеха. Это не гарантирует, что группа сможет действительно вести переговоры о соглашении о финальном статусе, эффективно управлять Газой или убедительно гарантировать, что палестинское государство не станет платформой для атак. Это лишь говорит о том, что возможности для улучшения палестинского управления стали доступны в тот момент, когда израильская политика может меняться.

Как использовать все это для достижения устойчивого решения регионального хаоса — это более сложный вопрос, который предполагает более широкое, региональное решение. Именно это предложил Рахм Эммануэль со своим решением в 23 государства. Эта идея имеет свою историю. Критики Эммануэля указывают на провал Арабской мирной инициативы 2002 года, которая предлагала Израилю нормализацию отношений с Арабской лигой в обмен на вывод войск с оккупированных территорий и соглашение о палестинском государстве. Но эта инициатива была представлена в разгар Второй интифады, когда палестинцы совершали кровавые атаки на Израиль. Она была представлена Израилю в основном как устойчивая арабская позиция, а не как процесс, подлежащий переговорам. И, похоже, требовала от Израиля вывести свои войска и принять палестинское государство, прежде чем получить все преимущества нормализации.

Региональный подход сегодня может быть другим. Во время моего пребывания в администрации Байдена мы работали над амбициозной сделкой, которая нормализовала бы отношения между Саудовской Аравией и Израилем, предоставила бы США гарантии безопасности и гражданские ядерные технологии в обмен на соглашение с палестинцами. Этот путь к нормализации мог бы стать основой для более широкого регионального соглашения, которое включало бы в себя более 20 государств, включая палестинцев. Это могло бы создать более стабильный и безопасный Ближний Восток, который был бы в интересах всех сторон.